各有關單位：
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題的意見》（國辦發〔2016〕1号）、《福建省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算辦法（試行）》（閩建〔2020〕5号）文件要求，拟在我(wǒ)市國有投資(zī)和财政投融資(zī)的房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程中(zhōng)開(kāi)展施工(gōng)過程結算試點工(gōng)作，以縮短竣工(gōng)結算時間，有效解決拖欠工(gōng)程款和拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題，促進建築業持續健康發展，現将《廈門市房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算試點工(gōng)作方案（試行）》印發你們，請按照工(gōng)作方案制定實施措施積極推進施工(gōng)過程結算試點工(gōng)作。試點過程中(zhōng)遇到的問題及時與廈門市建設局聯系。
附件：廈門市房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算報
審材料
廈門市建設局
2022年4月14日
（聯系電話(huà)：0592-5960893、5050137）
（此件主動公開(kāi)）
附件1
廈門市房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算試點工(gōng)作方案（試行）
爲加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程（以下(xià)簡稱房建市政工(gōng)程）計價行爲監管，完善工(gōng)程結算過程管理，有效解決拖欠工(gōng)程款和拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題，優化營商(shāng)環境，促進建築業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題的意見》（國辦發〔2016〕1号）、《福建省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算辦法（試行）》（閩建築〔2020〕5号）等有關規定和要求，制定本工(gōng)作方案。
一(yī)、總體(tǐ)思路
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院推進建築業高質量發展的決策部署，深化工(gōng)程建設項目管理體(tǐ)制改革，積極探索房屋市政工(gōng)程施工(gōng)過程結算模式，創新和完善工(gōng)程項目結算管理制度，提高工(gōng)程建設管理水平和整體(tǐ)效益。
二、工(gōng)作原則和目标
堅持改革創新與規範管理相結合，規範建築市場秩序，優化營商(shāng)環境，推動房建市政工(gōng)程實施施工(gōng)過程結算，創新工(gōng)程結算管理制度；縮短竣工(gōng)結算時間，提高工(gōng)程投資(zī)效益，有效破解拖欠工(gōng)程款和拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題，促進建築業持續健康發展。
三、施工(gōng)過程結算方案要點
（一(yī)）施工(gōng)過程結算定義
施工(gōng)過程結算，也稱分(fēn)段結算或期間結算，是指發包人和承包人把竣工(gōng)結算分(fēn)解到合同約定的形象節點中(zhōng)，分(fēn)段對質量合格的已完成工(gōng)程價款（包括價款調整、設計變更、現場簽證等）進行确認與支付。
（二）适用範圍
我(wǒ)市行政區域内新招标、新簽約且施工(gōng)合同工(gōng)期兩年以上的房建市政工(gōng)程。試點工(gōng)程應在招标文件中(zhōng)予以明确過程結算的相關合同條款；在建工(gōng)程開(kāi)展過程結算試點工(gōng)作的，可由發承包雙方協商(shāng)簽訂補充協議，完善相關施工(gōng)過程結算的内容和手續。
（三）施工(gōng)過程結算合同約定
實行施工(gōng)過程結算的項目，招标文件、施工(gōng)合同應約定施工(gōng)過程結算周期、計量計價方法、驗收要求，以及價款支付時間、程序、比例等内容。
1.施工(gōng)過程結算周期節點
施工(gōng)過程結算周期，可根據工(gōng)程特點、工(gōng)期長短及分(fēn)部（工(gōng)程）驗收需要等，在招标文件中(zhōng)明确或經發承包雙方同意後，按時間節點或工(gōng)程進度節點約定。
按照時間節點劃分(fēn)時，可結合工(gōng)期以月、季、半年、年來劃分(fēn)。按照施工(gōng)進度節點劃分(fēn)時，房屋建築工(gōng)程一(yī)般可按照基坑土石方工(gōng)程、樁基工(gōng)程（含基坑圍護工(gōng)程）、±0.00以下(xià)結構工(gōng)程、主體(tǐ)結構工(gōng)程（多層建築主體(tǐ)結構工(gōng)程完成、高層建築主體(tǐ)結構工(gōng)程每10層）、裝飾及安裝工(gōng)程等劃分(fēn)節點；市政基礎設施工(gōng)程可采取分(fēn)段或分(fēn)單項、分(fēn)部位、分(fēn)專業的形式劃分(fēn)節點；軌道交通土建工(gōng)程可劃分(fēn)爲車(chē)站主體(tǐ)結構工(gōng)程、車(chē)站附屬結構工(gōng)程、裝飾裝修等節點、區間工(gōng)程、地上結構物(wù)拆改及交通疏解工(gōng)程；軌道交通機電類工(gōng)程可按不同系統工(gōng)程劃分(fēn)。
2.施工(gōng)過程結算計量計價原則
施工(gōng)過程結算應依據合同約定的結算周期節點，對本周期質量驗收合格的工(gōng)程按照合同約定的計價方式進行計量計價。包括合同規定的價款調整内容，如經确認的工(gōng)程變更、現場簽證、價差調整、暫估價确認等，在發生(shēng)時應一(yī)并計入本周期施工(gōng)過程結算。
質量不合格的工(gōng)程經整改合格後可在當期施工(gōng)過程結算中(zhōng)補充計量計價。經整改不合格或不整改的，發包人可依據合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修複、返工(gōng)、改建的合理費(fèi)用。因承包人原因造成返工(gōng)的工(gōng)程量不予計量計價。
施工(gōng)過程結算計量計價有争議的，争議部分(fēn)按合同約定的争議方式處理，無争議部分(fēn)應按合同約定進行計量計價。
3.施工(gōng)過程結算程序
承包人按照合同約定的施工(gōng)過程結算周期，計算當期工(gōng)程量及價款，并向發包人提交施工(gōng)過程結算報告（一(yī)般不超過28天）。發包人按照合同約定對承包人提交的施工(gōng)過程結算報告進行審查核對（一(yī)般不超過28天）。因發包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發包人認可承包人報送的施工(gōng)過程結算報告。
因承包人原因未在約定期限内提交施工(gōng)過程結算報告，發包人可以依據合同約定根據已有資(zī)料自行開(kāi)展施工(gōng)過程結算活動。
經發承包簽署認可的施工(gōng)過程結算文件是竣工(gōng)結算文件的組成部分(fēn)。工(gōng)程完工(gōng)後，承包人在發承包雙方确認的施工(gōng)過程結算文件基礎上彙總編制竣工(gōng)結算文件并報送發包人，發包人對已确認部分(fēn)原則上不再重複重新計量和計價。财政投資(zī)項目竣工(gōng)結算時，财政審核部門對發承包雙方已确認的施工(gōng)過程結算進行審查并依據财政管理部門的有關規定對項目進行竣工(gōng)結算審核。
4.施工(gōng)過程結算支付
發包人按合同約定程序、時限、比例支付施工(gōng)過程結算款。施工(gōng)過程結算款支付比例沒有約定或約定不明确的，原則上參照竣工(gōng)結算支付比例确定或不低于應付價款的90%。發包人需扣回的有關款項，應同期抵扣。
建設單位應合理安排年度預算，過程結算因人工(gōng)、材料、機械價格上漲、計價政策調整等不涉及工(gōng)程方案變更的費(fèi)用調整，造成項目合同造價超過批複概算的，建設單位可先行撥付并同步按程序辦理投資(zī)概算調整；涉及因建設内容、建設規模變更而增加投資(zī)的，按《廈門市市級政府投資(zī)項目管理辦法》（廈發改投資(zī)〔2021〕49号）、《廈門市财政局關于進一(yī)步優化市級政府投資(zī)基建項目工(gōng)作流程的通知(zhī)》（廈财建〔2016〕36号）等有關規定執行。
5.施工(gōng)過程結算資(zī)料
施工(gōng)過程結算的資(zī)料包括當期節點工(gōng)程的設計圖、設計變更、現場簽證、施工(gōng)記錄、檢測檢驗、驗收報告、過程結算價款與應付金額計算資(zī)料等。對施工(gōng)合同、補充協議、招投标文件、施工(gōng)方案等各期過程結算共用的資(zī)料，首期提交後今後不得再重複要求提交，除非有變更或新增内容（詳見附件2）。
（四）工(gōng)程結算争議處理
施工(gōng)過程結算存在争議時，發包人和承包人應及時協商(shāng)解決。無争議部分(fēn)的施工(gōng)過程結算價款應當按約定時限及時支付，争議部分(fēn)待處理後列入後續節點的過程結算。必要時承發包雙方可組織專家進行論證，以妥善解決争議事項。協商(shāng)無法達成一(yī)緻的争議部分(fēn)價款，應當按合同約定的方式提請調解、仲裁或者訴訟。不得因争議而不辦理或拖延辦理過程結算。
（五）全過程造價管理
鼓勵發包人實行全過程造價咨詢，加強工(gōng)程施工(gōng)、工(gōng)程變更、價款結算等環節的過程管理。鼓勵咨詢單位在全過程咨詢服務中(zhōng)應用BIM等新技術。
全過程造價咨詢的費(fèi)用應納入概算。其費(fèi)用參照《廈門市建設工(gōng)程造價協會關于發布廈門市建設工(gōng)程造價咨詢和招标代理服務行業收費(fèi)參考标準的通知(zhī)》（廈建價協〔2020〕5号)執行。在建工(gōng)程采用全過程造價咨詢的，其費(fèi)用可從基本預備費(fèi)或結餘的二類費(fèi)用中(zhōng)支取。已編制招标預算的，全過程造價咨詢費(fèi)用應扣除預算編制等費(fèi)用，相關費(fèi)用不得重複計取。
四、組織實施
（一(yī)）強化組織協調。我(wǒ)局将與發改、财政、國資(zī)委等部門積極配合協作。按照工(gōng)作方案要求，爲鼓勵代建單位積極參與，年度每實施一(yī)個過程結算試點項目且按計劃推進的，可獲得一(yī)次C6檔次表揚，相關得分(fēn)情形可累計計分(fēn)，以共同推進施工(gōng)過程結算在财政投融資(zī)和國有投資(zī)項目的應用。
（二）加大(dà)監管力度。加大(dà)試點項目标後監管力度，開(kāi)展施工(gōng)合同過程結算專項履約評價，督促發承包雙方嚴格履行合同義務。
（三）加強引導和宣傳。引導建設單位積極推行施工(gōng)過程結算，并加強過程指導服務和監管工(gōng)作，鼓勵聘請造價咨詢單位開(kāi)展全過程造價咨詢服務。
（四）做好經驗總結。将階段性總結施工(gōng)過程結算實施經驗和宣傳典型案例，認真總結可複制、可推廣的經驗，以推動施工(gōng)過程結算全面深入開(kāi)展。
五、實施計劃
我(wǒ)市房建市政工(gōng)程過程結算試點工(gōng)作暫定爲三個階段。
（一(yī)）準備階段（2022年2月-2022年4月）
根據我(wǒ)市試點工(gōng)作方案，市建設局将結合建設單位報送的試點項目以及其管理水平等因素分(fēn)批次确定試點項目清單，第一(yī)批試點項目将于2022年4月中(zhōng)旬對外(wài)公布。被列入試點的建設單位應據工(gōng)作進度，及時報送項目試點具體(tǐ)實施方案。
（二）實施階段（2022年5月-2023年12月）
各試點單位各自制定推進計劃，全面推進落實各項改革任務，市建設局将對試點項目實施全程跟蹤指導，及時研究解決推進過程中(zhōng)出現的問題，不斷總結經驗做法并統籌協調試點單位開(kāi)展相關工(gōng)作，指導試點項目各項措施的具體(tǐ)實施。
（三）總結階段（2024年1月-2024年5月）
試點項目完成後，市建設局總結評估試點項目過程結算措施成效，梳理試點過程中(zhōng)可複制、可推廣的成功經驗及尚需解決的問題，進一(yī)步完善過程結算實施思路和措施，向省住建廳報送試點工(gōng)作總結，向全省推廣試點工(gōng)作成果。
附件2
廈門市房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算報審材料
根據《廈門市房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)過程結算試點工(gōng)作方案（試行）》的要求，結合施工(gōng)過程結算特點，承包人應向發包人提交過程結算相關資(zī)料應包括以下(xià)内容：
（一(yī)）《廈門市房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程過程結算報審表》（原件1份）；
（二）立項批文、工(gōng)程概算文件或資(zī)金來源文件（複印件1份）；
（三）合同或協議，曆次的過程審核結論書(shū)（複印件1份）；
（四）經發包人（全過程咨詢單位）、監理單位确認蓋章的過程節點設計圖、設計變更（原件1份），施工(gōng)過程節點工(gōng)程的驗收證明或各方簽字驗收會議紀要（複印件1份）；
（五）招标、投标、中(zhōng)标文件資(zī)料（複印件1份）及中(zhōng)标預算電子檔；
（六）大(dà)型、複雜(zá)工(gōng)程的施工(gōng)方案、施工(gōng)組織設計、施工(gōng)過程總結、監理日志(zhì)及監理報告，材料詢價資(zī)料（複印件1份）；
（七）經發包人（全過程咨詢單位）、監理單位審查的缺項材料定價表、審核意見書(shū)（含特殊工(gōng)藝使用及價格審核确認）、經審核的過程結算工(gōng)程量計算書(shū)、過程結算書(shū)（原件1份及過程結算書(shū)電子文檔）等。
（轉自廈門市建設局）
