新華社北(běi)京5月6日電 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》全文如下(xià)。

縣城是我(wǒ)國城鎮體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工(gōng)農城鄉關系具有重要意義。爲推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持以人爲核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态、安全需要，因地制宜補齊縣城短闆弱項，促進縣城産業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生(shēng)産生(shēng)活需要，爲實施擴大(dà)内需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村(cūn)振興提供有力支撐。

（二）工(gōng)作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資(zī)源環境承載能力、區位條件、産業基礎、功能定位，選擇一(yī)批條件好的縣城作爲示範地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，引導支持各類市場主體(tǐ)參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。以縣域爲基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村(cūn)作用，增強對鄉村(cūn)的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村(cūn)延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界，守住曆史文化根脈，防止大(dà)拆大(dà)建、貪大(dà)求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防控災害事故風險，防範地方政府債務風險。

（三）發展目标。到2025年，以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設取得重要進展，縣城短闆弱項進一(yī)步補齊補強，一(yī)批具有良好區位優勢和産業基礎、資(zī)源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資(zī)源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢産業發展壯大(dà)，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大(dà)，縣城居民生(shēng)活品質明顯改善。再經過一(yī)個時期的努力，在全國範圍内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大(dà)中(zhōng)城市的發展差距顯著縮小(xiǎo)，促進城鎮體(tǐ)系完善、支撐城鄉融合發展作用進一(yī)步彰顯。

二、科學把握功能定位，分(fēn)類引導縣城發展方向

（四）加快發展大(dà)城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈範圍内的縣城融入鄰近大(dà)城市建設發展，主動承接人口、産業、功能特别是一(yī)般性制造業、區域性物(wù)流基地、專業市場、過度集中(zhōng)的公共服務資(zī)源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成爲與鄰近大(dà)城市通勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城。

（五）積極培育專業功能縣城。支持具有資(zī)源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱産業，強化産業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成爲先進制造、商(shāng)貿流通、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

（六）合理發展農産品主産區縣城。推動位于農産品主産區内的縣城集聚發展農村(cūn)二三産業，延長農業産業鏈條，做優做強農産品加工(gōng)業和農業生(shēng)産性服務業，更多吸納縣域内農業轉移人口，爲有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

（七）有序發展重點生(shēng)态功能區縣城。推動位于重點生(shēng)态功能區内的縣城逐步有序承接生(shēng)态地區超載人口轉移，完善财政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展适宜産業和清潔能源，爲保護修複生(shēng)态環境、築牢生(shēng)态安全屏障提供支撐。

（八）引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化态勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資(zī)源适度集中(zhōng)，加強民生(shēng)保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資(zī)源枯竭縣城培育接續替代産業。

三、培育發展特色優勢産業，穩定擴大(dà)縣城就業崗位

（九）增強縣城産業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村(cūn)能力強、就業容量大(dà)的産業，統籌培育本地産業和承接外(wài)部産業轉移，促進産業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地制宜發展一(yī)般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”爲抓手，培育農産品加工(gōng)業集群，發展農資(zī)供應、技術集成、倉儲物(wù)流、農産品營銷等農業生(shēng)産性服務業。根據文化旅遊資(zī)源禀賦，培育文化體(tǐ)驗、休閑度假、特色民宿、養生(shēng)養老等産業。

（十）提升産業平台功能。依托各類開(kāi)發區、産業集聚區、農民工(gōng)返鄉創業園等平台，引導縣域産業集中(zhōng)集聚發展。支持符合條件的縣城建設産業轉型升級示範園區。根據需要配置公共配套設施，健全标準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工(gōng)集中(zhōng)的産業園區及企業建設集體(tǐ)宿舍。

（十一(yī)）健全商(shāng)貿流通網絡。發展物(wù)流中(zhōng)心和專業市場，打造工(gōng)業品和農産品分(fēn)撥中(zhōng)轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物(wù)流設施。建設具備運輸倉儲、集散分(fēn)撥等功能的物(wù)流配送中(zhōng)心，發展物(wù)流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物(wù)流設施，建設面向城市消費(fèi)的生(shēng)鮮食品低溫加工(gōng)處理中(zhōng)心。

（十二）完善消費(fèi)基礎設施。圍繞産業轉型升級和居民消費(fèi)升級需求，改善縣城消費(fèi)環境。改造提升百貨商(shāng)場、大(dà)型賣場、特色商(shāng)業街，發展新型消費(fèi)集聚區。完善消費(fèi)服務中(zhōng)心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施，配置電子商(shāng)務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間。完善遊客服務中(zhōng)心、旅遊道路、旅遊廁所等配套設施。

（十三）強化職業技能培訓。大(dà)規模開(kāi)展面向農民工(gōng)特别是困難農民工(gōng)的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工(gōng)學校作用，聚焦新職業新工(gōng)種和緊缺崗位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。

四、完善市政設施體(tǐ)系，夯實縣城運行基礎支撐

（十四）完善市政交通設施。完善機動車(chē)道、非機動車(chē)道、人行道，健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車(chē)場爲主、路外(wài)公共停車(chē)場爲輔、路内停車(chē)爲補充的停車(chē)系統。優化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土地綜合開(kāi)發利用。建設公共交通場站，優化公交站點布設。

（十五）暢通對外(wài)連接通道。提高縣城與周邊大(dà)中(zhōng)城市互聯互通水平，擴大(dà)幹線鐵路、高速公路、國省幹線公路等覆蓋面。推進縣城市政道路與幹線公路高效銜接，有序開(kāi)展幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開(kāi)通與周邊城市的城際公交，開(kāi)展客運班線公交化改造。引導有條件的大(dà)城市軌道交通适當向周邊縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外(wài)洪與治理内澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站建設改造，修複破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，确保與管網排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工(gōng)程，合理建設截洪溝等設施，降低外(wài)洪入城風險。

（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體(tǐ)系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工(gōng)程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。提高建築抗災能力，開(kāi)展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場所，強化體(tǐ)育場館等公共建築應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生(shēng)命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。

（十八）加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合标準規範、存在安全隐患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶内設施及監測設施。改造水質不能穩定達标水廠及老舊(jiù)破損供水管網。推進老化供熱管道更新改造，提高北(běi)方地區縣城集中(zhōng)供暖比例。開(kāi)展電網升級改造，推動必要的路面電網及通信網架空線入地。

（十九）推動老舊(jiù)小(xiǎo)區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區，改善居民基本居住條件。完善老舊(jiù)小(xiǎo)區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，統籌推動老舊(jiù)廠區、老舊(jiù)街區、城中(zhōng)村(cūn)改造。

（二十）推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高速光纖寬帶網絡。推行縣城運行一(yī)網統管，促進市政公用設施及建築等物(wù)聯網應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知(zhī)終端。推行政務服務一(yī)網通辦，提供工(gōng)商(shāng)、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一(yī)網通享，促進學校、醫院、圖書(shū)館等資(zī)源數字化。

五、強化公共服務供給，增進縣城民生(shēng)福祉

（二十一(yī)）完善醫療衛生(shēng)體(tǐ)系。推進縣級醫院（含中(zhōng)醫院）提标改造，提高傳染病檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級醫院建設縣級急救中(zhōng)心。支持縣域人口達到一(yī)定規模的縣完善縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件和服務能力。推進縣級疾控中(zhōng)心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區、直轄市）和地級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機制。

（二十二）擴大(dà)教育資(zī)源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學标準改善教學和生(shēng)活設施。鼓勵高中(zhōng)階段學校多樣化發展，全面改善縣域普通高中(zhōng)辦學條件，基本消除普通高中(zhōng)“大(dà)班額”現象。鼓勵發展職業學校，深入推進産教融合。完善幼兒園布局，大(dà)力發展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工(gōng)随遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生(shēng)入學。

（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理機制，提供基本養老和長期照護服務。擴大(dà)普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施适老化改造。發展普惠性托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，支持有條件的用人單位爲職工(gōng)提供托育服務，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒。

（二十四）優化文化體(tǐ)育設施。根據需要完善公共圖書(shū)館、文化館、博物(wù)館等場館功能，發展智慧廣電平台和融媒體(tǐ)中(zhōng)心，完善應急廣播體(tǐ)系。建設全民健身中(zhōng)心、公共體(tǐ)育場、健身步道、社會足球場地、戶外(wài)運動公共服務設施，加快推進學校場館開(kāi)放(fàng)共享。有序建設體(tǐ)育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體(tǐ)。

（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護工(gōng)作站。依托現有社會福利設施建設流浪乞讨人員(yuán)救助管理設施。建設公益性殡葬設施，改造老舊(jiù)殡儀館。

六、加強曆史文化和生(shēng)态保護，提升縣城人居環境質量

（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌理、空間尺度、景觀環境。加強革命文物(wù)、紅色遺址、文化遺産保護，活化利用曆史建築和工(gōng)業遺産。推動非物(wù)質文化遺産融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老建築、大(dà)規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風景名勝區内土地。

（二十七）打造藍(lán)綠生(shēng)态空間。完善生(shēng)态綠地系統，依托山水林田湖草等自然基底建設生(shēng)态綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開(kāi)展國土綠化，建設街心綠地、綠色遊憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生(shēng)态和水環境修複，合理保持水網密度和水體(tǐ)自然連通。加強黑臭水體(tǐ)治理，對河湖岸線進行生(shēng)态化改造，恢複和增強水體(tǐ)自淨能力。

（二十八）推進生(shēng)産生(shēng)活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費(fèi)和分(fēn)布式能源發展，在有條件的地區推進屋頂分(fēn)布式光伏發電。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入推進産業園區循環化改造。大(dà)力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工(gōng)。推動公共交通工(gōng)具和物(wù)流配送、市政環衛等車(chē)輛電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生(shēng)産品，減少一(yī)次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理體(tǐ)系。因地制宜建設生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理系統，配備滿足分(fēn)類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相适應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物(wù)收集和集中(zhōng)利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物(wù)收集轉運處置體(tǐ)系。推進大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用。

（三十）增強污水收集處理能力。完善老城區及城中(zhōng)村(cūn)等重點區域污水收集管網，更新修複混錯接、漏接、老舊(jiù)破損管網，推進雨污分(fēn)流改造。開(kāi)展污水處理差别化精準提标，對現有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資(zī)源化利用。推進污泥無害化資(zī)源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

七、提高縣城輻射帶動鄉村(cūn)能力，促進縣鄉村(cūn)功能銜接互補

（三十一(yī)）推進縣城基礎設施向鄉村(cūn)延伸。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村(cūn)及規模較大(dà)鎮延伸，在有條件的地區推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化。推進縣鄉村(cūn)（戶）道路連通、城鄉客運一(yī)體(tǐ)化。以需求爲導向逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光網向鄉村(cūn)延伸。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統。建設聯結城鄉的冷鏈物(wù)流、電商(shāng)平台、農貿市場網絡，帶動農産品進城和工(gōng)業品入鄉。建立城鄉統一(yī)的基礎設施管護運行機制，落實管護責任。

（三十二）推進縣城公共服務向鄉村(cūn)覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生(shēng)院建立緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫療，提升非縣級政府駐地特大(dà)鎮衛生(shēng)院醫療服務能力。發展城鄉教育聯合體(tǐ)，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域内校長教師交流輪崗。健全縣鄉村(cūn)銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村(cūn)普惠型養老服務和互助性養老。

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。以國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大(dà)中(zhōng)型集中(zhōng)安置區爲重點，強化政策支持，守住不發生(shēng)規模性返貧底線。推動國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及内生(shēng)發展能力。推進大(dà)中(zhōng)型集中(zhōng)安置區新型城鎮化建設，加強就業和産業扶持，完善産業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區治理能力。

八、深化體(tǐ)制機制創新，爲縣城建設提供政策保障

（三十四）健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，确保穩定就業生(shēng)活的外(wài)來人口與本地農業轉移人口落戶一(yī)視同仁。确保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工(gōng)等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生(shēng)代農民工(gōng)爲重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業爲農民工(gōng)繳納職工(gōng)養老、醫療、工(gōng)傷、失業、生(shēng)育等社會保險費(fèi)的責任，合理引導靈活就業農民工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫療保險和城鎮職工(gōng)基本養老保險。依法保障進城落戶農民的農村(cūn)土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持其依法自願有償轉讓上述權益。建立健全省以下(xià)财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下(xià)城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制，專項安排與進城落戶人口數量相适應的新增建設用地計劃指标。

（三十五）建立多元可持續的投融資(zī)機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資(zī)方案。對公益性項目，加強地方财政資(zī)金投入，其中(zhōng)符合條件項目可通過中(zhōng)央預算内投資(zī)和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構特别是開(kāi)發性政策性金融機構增加中(zhōng)長期貸款投放(fàng)，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地方政府債務風險，促進縣區财政平穩運行。引導社會資(zī)金參與縣城建設，盤活國有存量優質資(zī)産，規範推廣政府和社會資(zī)本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金試點，鼓勵中(zhōng)央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平台公司。完善公用事業定價機制，合理确定價格水平，鼓勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。

（三十六）建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開(kāi)發，合理安排新增建設用地計劃指标，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開(kāi)發模式，規範建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應工(gōng)業用地，提升現有工(gōng)業用地容積率和單位用地面積産出率。穩妥開(kāi)發低丘緩坡地，合理确定開(kāi)發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統一(yī)部署，穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市。

九、組織實施

（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作用，建立中(zhōng)央指導、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制，爲推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工(gōng)作暨城鄉融合發展工(gōng)作部際聯席會議制度作用，國家發展改革委要會同各成員(yuán)單位，強化統籌協調和政策保障，紮實推進示範等工(gōng)作。各省（自治區、直轄市）要明确具體(tǐ)任務舉措，做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主體(tǐ)責任，切實推動目标任務落地見效。

（三十八）強化規劃引領。堅持“一(yī)縣一(yī)策”，以縣城爲主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大(dà)鎮，科學編制和完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明确建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短闆弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟着規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工(gōng)作。

（三十九）推動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地區推動縣城補短闆強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和項目投資(zī)運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質性進展。在示範工(gōng)作基礎上，及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設有效路徑。