各有關單位：
根據《廈門市建設局關于印發建設工(gōng)程招投标“評定分(fēn)離(lí)”辦法（試行）的通知(zhī)》（廈建築〔2022〕51号）我(wǒ)局制定了《建設工(gōng)程招投标“評定分(fēn)離(lí)”定标工(gōng)作指引》，現予以印發，供建設單位開(kāi)展定标工(gōng)作時參考。
《廈門市建設局關于印發建設工(gōng)程招投标“評定分(fēn)離(lí)”定标工(gōng)作指引的通知(zhī)》（廈建築〔2021〕109号）同時廢止。
特此通知(zhī)。
附件：定标案例（設計、監理、施工(gōng)）
廈門市建設局
2022年5月27日
（此件主動公開(kāi)）
建設工(gōng)程招投标“評定分(fēn)離(lí)”定标工(gōng)作指引
爲了讓廣大(dà)建設單位能夠用好“評定分(fēn)離(lí)”賦予的定标權，實現招投标的擇優與競價，根據《廈門市建設局關于印發建設工(gōng)程招投标“評定分(fēn)離(lí)”辦法（試行）的通知(zhī)》（廈建築〔2022〕51号）（以下(xià)簡稱“評定分(fēn)離(lí)”辦法）規定，制定本工(gōng)作指引，供建設單位參考。
一(yī)、 總體(tǐ)原則
爲進一(yī)步深化建設工(gōng)程項目招投标制度改革，規範招投标
活動，落實建設單位主體(tǐ)責任，“評定分(fēn)離(lí)”辦法将招投标活動中(zhōng)“評标委員(yuán)會評标”與“建設單位定标”分(fēn)離(lí)爲兩個相對獨立的環節，遵循權責統一(yī)、規則公開(kāi)、競争擇優的原則，由建設單位在評标委員(yuán)會評審的基礎上，根據建設單位制定的定标方案進行定标，确定中(zhōng)标人。
建設單位應事先确定相應的定标工(gōng)作規則，嚴格按照規則開(kāi)展相關工(gōng)作，不臨時動議，不臨時改變既定規則。
二、 适用範圍
本指引适用采用“評定分(fēn)離(lí)”辦法的房屋建築工(gōng)程、市政基礎設施工(gōng)程、公路工(gōng)程、水運工(gōng)程、水利工(gōng)程的勘察設計、施工(gōng)、監理招标。
三、組建評标定标相關機構
（一(yī)）招标工(gōng)作啓動時，建設單位負責組建監督小(xiǎo)組，對“評定分(fēn)離(lí)”招投标活動全過程進行内部監督。監督小(xiǎo)組成員(yuán)可由建設單位（代建單位）内設紀檢部門、審計等非業務部門的人員(yuán)組成，人員(yuán)應不少于2人。
（二）開(kāi)标後，招标人組建資(zī)格審查委員(yuán)會，負責資(zī)格審查和确定入圍投标人工(gōng)作。資(zī)格審查委員(yuán)會可由建設單位（代建單位）、招标代理單位組成，至少應包含一(yī)名建設單位（代建單位）人員(yuán)，成員(yuán)人數爲3人及以上單數。
（三）入圍投标人确定後，由招标人從規定的評标專家庫中(zhōng)抽取有關技術、經濟等方面的專家組成評标委員(yuán)會，其中(zhōng)設計标可以委派建設單位或代建單位代表作爲評委，人數不得多于評委總人數的三分(fēn)之一(yī)。評标委員(yuán)會按照招标文件規定對通過資(zī)格審查的投标文件進行定性評審（包括施工(gōng)招标項目的商(shāng)務标不平衡報價分(fēn)析，勘察綱要、監理大(dà)綱、施工(gōng)組織設計的可行性評審等），爲後續建設單位定标、簽訂合同提供意見，推薦定标候選人。評标委員(yuán)會成員(yuán)人數爲5人及以上單數。
（四）評标完成後，建設單位組織清标工(gōng)作小(xiǎo)組開(kāi)展清标工(gōng)作。清标小(xiǎo)組根據定标方案評分(fēn)（評級）标準把各定标候選人定标子要素得分(fēn)（等級）以表格形式彙總整理，作爲定标委員(yuán)會定标依據。清标小(xiǎo)組主要從建設單位（代建單位）、招标代理單位的具有工(gōng)程建設類中(zhōng)級及以上技術職稱或相關注冊執業資(zī)格的人員(yuán)中(zhōng)産生(shēng)。
（五）評标完成後需進行拟派團隊考核工(gōng)作的，建設單位組織拟派團隊考核小(xiǎo)組開(kāi)展定标候選人拟派團隊考核工(gōng)作。拟派團隊考核小(xiǎo)組組建要求可以參照廈建築〔2022〕51号文中(zhōng)定标委員(yuán)會組建要求。
（六）定标委員(yuán)會負責根據定标方案确定中(zhōng)标人。定标委員(yuán)會須由建設單位的法定代表人負責組建，具體(tǐ)要求按照廈建築〔2022〕51号文執行。
答辯考核小(xiǎo)組、定标委員(yuán)會的成員(yuán)名單應做好保密工(gōng)作。除評标委員(yuán)會成員(yuán)外(wài)，其他各工(gōng)作小(xiǎo)組成員(yuán)憑個人身份證原件及加蓋建設單位公章的證明文件進入評标區開(kāi)展相關工(gōng)作。
四、建設單位主要工(gōng)作
在确定入圍投标人環節，通過報價排序和信用排序淘汰過多投标人後，已實現一(yī)定的擇優和競價，建設單位在定标環節兼顧擇優還應充分(fēn)考慮競價。建設單位如何在定标環節實現優中(zhōng)選優，最終選擇到履約能力強且報價合理的中(zhōng)标人，應做好以下(xià)工(gōng)作：
（一(yī)）編制定标方案
建設單位應當根據公布的定标規則結合項目具體(tǐ)情況編制項目定标方案。定标方案應包含以下(xià)内容：定标票決辦法、票決要素（含子要素）、票決子要素等級評定或定量評審标準、票決範圍以及票決規則等事項。投标截止日前，經建設單位按“三重一(yī)大(dà)”決策程序研究确定後的定标方案加密後上傳電子交易平台。截标前，建設單位可以通過CA數字證書(shū)加密上傳定标方案，可以多次上傳定标方案，上傳時間靠後的定标方案覆蓋上傳時間靠前的定标方案，最終隻保留一(yī)份定标方案。截标後，無法上傳定标方案，建設單位未能及時上傳定标方案的，開(kāi)标時間順延。
爲了定标方案保密需要，評标區以外(wài)的電腦無法通過電子交易系統下(xià)載定标方案。
1.确定票決要素定性評級或定量評審标準
定标方案應以列表形式明确票決各子要素定性評級（比如：A、B、C、D等級或優秀、良好、合格、不合格）或定量評審（比如：100分(fēn)、80分(fēn)、60分(fēn)、40分(fēn)）對應的評審标準。定量得分(fēn)值評審應爲一(yī)個數值，不得設置數值區間。每個票決子要素對應的定級或定量評審标準應描述清晰準确，如拟派團隊主要負責人陳述答辯評級和過往工(gōng)程實施情況等需要主觀判斷的子要素，建設單位應建立内部議事和評級（評分(fēn)）管控機制，盡量避免給予清标工(gōng)作人員(yuán)自由裁量空間。
2.确定票決範圍
設計招标，評标委員(yuán)會推薦5家不排序的定标候選人均入圍票決範圍。
勘察、監理招标，綜合得分(fēn)或綜合等級最高的3家定标候選人入圍票決範圍。綜合等級相同以項目負責人類似業績較多或陳述答辯得分(fēn)較高的定标候選人入圍票決範圍。
施工(gōng)招标，原則上按照綜合得分(fēn)或綜合等級最高的20%數量定标候選人且不少于3家入圍票決範圍。綜合等級相同以價格較低的定标候選人入圍票決範圍。
3.票決規則
票決考量内容及優先順序在定标方案中(zhōng)明确，主要包括趕工(gōng)、應急處置以及維保能調配的人力、物(wù)力，清标綜合等級或綜合得分(fēn)、報價、業績、獲獎情況等，不得設置注冊地在本市或本區等地域性限制、排斥投标人的條款。
（二）清标
評标公示結束後，清标小(xiǎo)組在市公共資(zī)源交易中(zhōng)心評标區通過CA數字證書(shū)下(xià)載解密定标方案（清标版、隻含定标子要素評審标準）開(kāi)展清标工(gōng)作。爲了保密工(gōng)作需要，提供給清标小(xiǎo)組的定标方案（清标版）應不含有各子要素的權重、票決範圍及票決規則等重要信息。
清标小(xiǎo)組按照定标方案中(zhōng)确定的各定标要素定性評級标準或定量評審标準，整理各投标人情況，編制定标票決資(zī)料。清标工(gōng)作結束後，清标小(xiǎo)組将清标結果加密上傳至電子交易平台，定标時啓用。
清标小(xiǎo)組沒有評審權利，定标方案的定标子要素評審标準應客觀唯一(yī)，不得有主觀評審的内容，要做到無論何人清标結果都是一(yī)樣的。清标結果應當納入保密規定，防止洩露。
清标工(gōng)作應當進入市公共資(zī)源交易中(zhōng)心進行。
（三）拟派團隊考核工(gōng)作
評标公示結束後，建設單位可以依據定标方案開(kāi)展拟派團隊考核工(gōng)作。建設單位可以考核定标候選人拟派團隊的履約能力、過往合同履約情況、工(gōng)程獎項、過往項目業主評價等；也可以考察團隊主要負責人（是指設計負責人、總監理工(gōng)程師、項目經理）以往工(gōng)程業績情況；還可以通過陳述、答辯等方式對團隊主要負責人的工(gōng)作能力、管理水平和職業素養進行考核。
陳述、答辯環節應當事先制定工(gōng)作方案，并納入定标方案中(zhōng)，工(gōng)作方案應明确考核人員(yuán)組成方式、考核項目、評定等級（評分(fēn)标準）等事項。
答辯考核由拟派團隊考核小(xiǎo)組成員(yuán)按照評審标準各自評審打分(fēn)，各投标人答辯考核最終得分(fēn)按照去(qù)掉一(yī)個最高分(fēn)和去(qù)掉一(yī)個最低分(fēn)後，取算術平均分(fēn)确定。
團隊主要負責人陳述、答辯工(gōng)作應當進入市公共資(zī)源交易中(zhōng)心進行，原則上團隊主要負責人陳述、答辯工(gōng)作與清标工(gōng)作同時開(kāi)展。
（四）票決定标
建設單位完成清标、答辯（如有）等定标前準備工(gōng)作後可以立即或者擇期開(kāi)展定标工(gōng)作。
定标委員(yuán)會在市公共資(zī)源交易中(zhōng)心評标區通過CA數字證書(shū)下(xià)載解密定标方案（定标版）及清标結果開(kāi)展定标工(gōng)作。定标委員(yuán)會應根據清标結果及定标方案（定标版）中(zhōng)各定标子要素權重等彙總出各定标候選人綜合等級或綜合得分(fēn)；并根據定标方案的票決範圍确定最終入圍票決範圍的投标人。設計招标，所有的定标候選人均入圍票決範圍。
定标委員(yuán)會從進入票決範圍的投标人中(zhōng)，根據定标方案明确的票決規則和定标辦法确定中(zhōng)标人。定标委員(yuán)會成員(yuán)應獨立行使實名票決權，并書(shū)面陳述投票理由。
設計招标，定标委員(yuán)會原則以設計方案優劣确定中(zhōng)标人，如需結合考量定标候選人報價、實力、信用、評标委員(yuán)會評審意見，一(yī)并在定标方案中(zhōng)明确。
無特殊技術要求的一(yī)般項目，其施工(gōng)标可采用票決低價法或票決抽簽法定标，監理标可采用票決抽簽法定标。
設計标或重大(dà)重點項目的施工(gōng)标和監理标可采用票決法定标。
五、其他事項
（一(yī)）爲了确保能夠實現“擇優競價”的工(gōng)作目标，建設單位如不具備定标能力的，應當提級由建設單位上級主管部門或控股公司負責開(kāi)展定标工(gōng)作。
（二）建設單位要強化責任意識、法治意識、廉政意識，對整個招标和定标過程負責，要加強内部監管，建立完善廉政風險防控體(tǐ)系，不得明示或暗示定标委員(yuán)會成員(yuán)指定中(zhōng)标人。定标委員(yuán)會要認真履行定标職責，嚴格按照招标文件規定的定标辦法和程序定标，并對定标結果負責。
（三）建設單位定标監督小(xiǎo)組要按照事先制定的規則對清标小(xiǎo)組清标、定标委員(yuán)會定标行爲進行監督，督促清标小(xiǎo)組、定标委員(yuán)公平、公正行使權利。發現異常情況應及時進行誡勉談話(huà)或
處分(fēn)，涉嫌廉政問題的，應及時向行政監察機關移交。
定标後，建設單位内設監督部門應當及時開(kāi)展項目後評估工(gōng)作，評估項目的招标投标活動是否合法合規，招标結果是否實現擇優競價，并将評估結果和招投标情況書(shū)面報告提交建設主管部門備案。
建設單位應根據工(gōng)程技術檔案管理相關規定，将定标方案、定标記錄等定标工(gōng)作相關資(zī)料存檔備查。
